于凤瑞教授在《行政法学研究》2025年第5期发表论文《中国土地征收成片开发的逻辑转换》-法学院

于凤瑞教授在《行政法学研究》2025年第5期发表论文《中国土地征收成片开发的逻辑转换》。文章指出，成片开发征收并非全新制度，实为征收权行使预留弹性空间，仍延续土地资源配置的权力命令模式。成片开发征收运行实践中，公益用地管控机制不足，规划难以担保成片开发征收正当性，农民集体意见征询及专家论证形式化，成片开发征收方案约束力有限，暴露了权力命令模式下的现行标准难以有效管控成片开发征收权，亟需从外部形成私权对成片开发征收的制衡机制。在构建城乡统一建设用地市场背景下，应当通过赋予农民集体土地发展权，联动成片开发征收与集体经营性建设用地入市，建立市价补偿与增值收益分配机制，推动供地方式从权力命令模式向权利协商模式转变。